各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門(mén)：

《南樂(lè)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》已經(jīng)南樂(lè)縣第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                                                                                               2021年8月13日

南樂(lè)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要

 前  言

“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是南樂(lè)縣基本邁向現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期，也是對(duì)接中原崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用等發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民群眾生活水平的關(guān)鍵時(shí)期。南樂(lè)縣深入分析研判發(fā)展形勢(shì)，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作，科學(xué)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對(duì)鞏固全面建成小康社會(huì)成果，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，變區(qū)劃邊緣為區(qū)域中心和發(fā)展前沿，推動(dòng)南樂(lè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代南樂(lè)發(fā)展新篇章，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

第一章  南樂(lè)縣“十四五”規(guī)劃背景

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期是南樂(lè)縣發(fā)展砥礪奮進(jìn)、很不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，縣委、縣政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，聚力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力實(shí)施“一三六”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“調(diào)整一產(chǎn)、轉(zhuǎn)型二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，城建提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、民生優(yōu)先”的工作思路，團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)工作，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就，“十三五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，榮獲“國(guó)家園林縣城”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“全國(guó)綠化模范縣”、“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”、“省級(jí)文明城市”、“省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”、“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 ”等榮譽(yù)稱號(hào)，被確定為國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣、省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)縣。

（一）綜合實(shí)力大幅度提升

2020年，全縣生產(chǎn)總值完成176.6億元，年均增長(zhǎng)7.8%；一般公共預(yù)算收入完成7.92億元，年均增長(zhǎng)17.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.6%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均年增長(zhǎng)7.7%；居民人均可支配收入達(dá)到19128元，年均增長(zhǎng)8.3%；金融機(jī)構(gòu)貸款余額完成94.4億元，比年初增長(zhǎng)33.3%；金融機(jī)構(gòu)存款余額和貸款余額分別是“十二五”末的1.9倍、3.2倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的25.5:29.6:44.9調(diào)整為24.4：28.5：47.1。

工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)質(zhì)量數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙提升，形成生物制造、食品加工、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚能力提升，2020年被評(píng)為河南5A級(jí)營(yíng)商環(huán)境集聚區(qū)。生物基材料產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。依托國(guó)家級(jí)生物基材料產(chǎn)業(yè)集群，入駐企業(yè)14家、建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，形成了完整聚乳酸材料產(chǎn)業(yè)鏈，初步實(shí)現(xiàn)生物基產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高。食品加工產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)禾豐、德信等集飼養(yǎng)、屠宰、熟食為一體的肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)；冷飲食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺，木倫河集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈條加快閉合。裝備制造產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。星漢農(nóng)機(jī)等傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化改造，臣濤機(jī)械等精密裝備制造項(xiàng)目落地建設(shè)，極大提升裝備制造關(guān)鍵基礎(chǔ)件供應(yīng)能力。

現(xiàn)代服務(wù)體系加快構(gòu)建。商貿(mào)服務(wù)規(guī)模壯大，商務(wù)中心區(qū)載體功能凸顯。新城國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)、世紀(jì)聯(lián)華商貿(mào)綜合體開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，南方美和家居成功盤(pán)活，多業(yè)態(tài)發(fā)展的一行路商圈加快形成，成為帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和戰(zhàn)略支撐。電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷升級(jí)，入駐電商企業(yè)23家，創(chuàng)建了電商公共品牌“南農(nóng)樂(lè)品”，榮獲2017年省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

（三）創(chuàng)新事業(yè)全面發(fā)展

引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)施市級(jí)重大科技專項(xiàng)9項(xiàng)，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4家；加大創(chuàng)新主體的培育力度，國(guó)家科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到30家，省市創(chuàng)新龍頭企業(yè)、節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)共47家，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)9家，成功創(chuàng)建省級(jí)科技企業(yè)孵化器；省市工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到23家，市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)到15家。

（四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

城鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化。編制完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)及電熱聯(lián)產(chǎn)、供氣供暖、綠化景觀等多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。

重大設(shè)施日趨完善。城區(qū)道路、主干道雨污管網(wǎng)、供熱供水供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施完善提升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠通水運(yùn)行，南水北調(diào)集中供水項(xiàng)目、再生水利用工程建設(shè)投用，城市污水集中處理率95.3%。南關(guān)城中村等10余個(gè)棚改項(xiàng)目相繼實(shí)施，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.4%。G341南樂(lè)段升級(jí)改建、縣城北三環(huán)及縣城北環(huán)西延G106至S215連接線段等項(xiàng)目建成通車，城市框架進(jìn)一步拓展。

綠化生態(tài)全面提升。實(shí)施了馬頰河濕地公園等綠地建設(shè)工程，人均公園綠地面積為9.84m²；建設(shè)了省級(jí)昌樂(lè)森林公園、黃河故道國(guó)家生態(tài)公園等一批森林生態(tài)景觀，森林覆蓋率達(dá)30.6%。成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城，榮獲“全國(guó)綠化模范縣”、“河南省國(guó)土綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

城市管理精細(xì)高效。聚焦“拆違、整舊、清臟、治亂”，常態(tài)化開(kāi)展市容市貌綜合整治，榮獲“國(guó)家衛(wèi)生縣城”榮譽(yù)稱號(hào)；集政務(wù)服務(wù)、智慧平臺(tái)管理為一體的綜合數(shù)據(jù)中心正式啟用，建設(shè)和連接了全縣農(nóng)業(yè)面源、智慧工業(yè)、雪亮工程、網(wǎng)格管理、黨建五朵云、市政管網(wǎng)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市治理的智能化。

（五）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)果豐碩

脫貧攻堅(jiān)奪取全面勝利。五年來(lái)，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，全縣累計(jì)投資5.56億元，實(shí)施533個(gè)扶貧項(xiàng)目，全縣實(shí)現(xiàn)2656戶、28559人脫貧，73個(gè)建檔立卡村全部出列，實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)貧困“清零”的攻堅(jiān)目標(biāo)。先后在全省金融暨產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)會(huì)、全省教育扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)作典型發(fā)言。

污染防治攻堅(jiān)成效顯著。PM10、PM2.5濃度指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)，空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加；實(shí)施“水系相連、河渠相通”工程，抓好“四水同治”，開(kāi)展河湖“清四亂”、河流清潔、非法侵占水域岸線綜合整治行動(dòng)，三個(gè)國(guó)控出境斷面水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)；抓好土壤污染監(jiān)管，實(shí)施好面源污染預(yù)警系統(tǒng)提升項(xiàng)目，守護(hù)一方凈土。

重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。著力防控新冠肺炎疫情，省委書(shū)記王國(guó)生、省長(zhǎng)尹弘調(diào)研南樂(lè)時(shí)對(duì)我縣疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作給予充分肯定。2020年底全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到166億元，較2015年底增92%；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、地方骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等實(shí)體經(jīng)濟(jì)累計(jì)發(fā)放貸款152億元，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，多渠道消化存量債務(wù)，不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。

（六）鄉(xiāng)村振興成效顯著

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)提高。2020年，糧食總產(chǎn)54.41萬(wàn)噸，連續(xù)18年位居全市第一。“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略加快實(shí)施，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)51萬(wàn)畝；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝。

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。實(shí)施“三三三”戰(zhàn)略，沃圃生、西紅柿小鎮(zhèn)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，與河南農(nóng)科院開(kāi)展院縣共建，成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣。全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到3.2萬(wàn)畝，百畝以上園區(qū)達(dá)到33個(gè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，初步形成面制品、肉制品、冷飲制品、豆制品、白酒、生物基材料等六大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。唐人神生豬、禾豐肉雞、首農(nóng)小優(yōu)雞、未來(lái)生態(tài)農(nóng)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目勢(shì)頭強(qiáng)勁。加快構(gòu)建“樂(lè)”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣，全國(guó)一村一品示范村達(dá)到4個(gè)，培育古寺郎胡蘿卜、森富草莓等農(nóng)業(yè)品牌69個(gè)。

農(nóng)村環(huán)境面貌不斷改善。全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，累計(jì)改廁77400戶，建成全省第一家農(nóng)村戶廁智慧化管護(hù)服務(wù)平臺(tái)；全域開(kāi)展“拆違建、清垃圾、鋪胡同、綠墻根”活動(dòng)，被評(píng)為全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣。

農(nóng)村改革全面推進(jìn)。推行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，全縣累計(jì)土地流轉(zhuǎn)23.8萬(wàn)畝，土地托管6.43萬(wàn)畝，我縣被表彰為全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)；發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全縣322個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入，其中5萬(wàn)元以上的行政村達(dá)到71%。

城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。率先在全省實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化；實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣、省級(jí)萬(wàn)村通車示范縣；“丹江水進(jìn)農(nóng)村”被評(píng)為全國(guó)23個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例之一；加快推進(jìn)“氣化南樂(lè)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通；實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣。

（七）改革開(kāi)放持續(xù)深化

改革活力更加釋放。深化“放管服”改革。率先籌建行政審批服務(wù)局，全面推進(jìn)“只進(jìn)一扇門(mén)、只上一張網(wǎng)、只蓋一枚章”；穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法制度改革；實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)稅改革等各項(xiàng)稅費(fèi)改革，全力推進(jìn)減稅降費(fèi)，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)56395萬(wàn)元。

招商引資成效顯著。星漢生物、華樂(lè)科技等20余個(gè)重大項(xiàng)目相繼落戶南樂(lè)；“十三五”期間引進(jìn)省外資金156.56億元、境外資金4.5億美元。發(fā)展外貿(mào)出口企業(yè)17家，出口商品種類涵蓋生物基材料、工藝品等20余種，出口地區(qū)涉及歐盟、美國(guó)等20余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（八）民生福祉持續(xù)增進(jìn)

就業(yè)保障扎實(shí)有力。“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)28275人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.92萬(wàn)人，累計(jì)新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)16551人。醫(yī)療保障參保率總體達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保31.92萬(wàn)人。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、校舍安全工程、學(xué)前教育推進(jìn)工程等項(xiàng)目，成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣；高考成績(jī)連續(xù)位居全市前列。

人民健康全力保障。率先成為全市健康細(xì)胞創(chuàng)建試點(diǎn)縣，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院，醫(yī)療健康服務(wù)集團(tuán)掛牌成立，成為全市兩個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣之一。

文化惠民工程深入實(shí)施。縣文化館、圖書(shū)館、公共體育場(chǎng)、全民健身中心等一批文體設(shè)施投入使用，實(shí)施了文廟復(fù)原、倉(cāng)頡博物館提升等一批文化項(xiàng)目。

社會(huì)治理能力不斷提升。全面加強(qiáng)縣域社會(huì)治理，爭(zhēng)創(chuàng)全省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)縣，推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推行“多網(wǎng)合一”，創(chuàng)新矛盾全鏈條化解機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪下訪，建設(shè)“黨建引領(lǐng)、三治融合”示范村，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

第二節(jié)  問(wèn)題形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。我縣發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)四大國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加為我縣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈，促進(jìn)南樂(lè)加速發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。同時(shí)，我縣發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍比較突出，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量不夠大、人均GDP低于省市平均水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例不優(yōu)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平偏低、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、三農(nóng)問(wèn)題短板突出、綜合交通網(wǎng)絡(luò)有待完善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不夠充分、資源環(huán)境約束趨緊等短板弱項(xiàng)仍需下功夫彌補(bǔ)提升。

“十四五”時(shí)期是我縣在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、在中部崛起中奮勇當(dāng)先，譜寫(xiě)新時(shí)代南樂(lè)更加出彩篇章的黃金五年。只要我們深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并存，找準(zhǔn)定位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，就一定能實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙升，走好高質(zhì)量發(fā)展之路。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

《中共南樂(lè)縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦市“四大戰(zhàn)略”“六大體系”發(fā)展方向，堅(jiān)持縣域治理“三起來(lái)”的要求，深入實(shí)施“一三六”戰(zhàn)略，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面打造對(duì)接京津冀和山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革開(kāi)放先行區(qū)，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，為二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代南樂(lè)絢麗篇章。

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，把制度優(yōu)勢(shì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)作為實(shí)現(xiàn)南樂(lè)縣高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和延伸涉及各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展；堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升發(fā)展效能；堅(jiān)持綠色環(huán)保，釋放生態(tài)紅利；堅(jiān)持開(kāi)放包容，推動(dòng)合作共贏；堅(jiān)持共享普惠，增進(jìn)民生福祉。

堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，主動(dòng)融入國(guó)家、省、市重大開(kāi)放戰(zhàn)略，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著眼發(fā)展局勢(shì)，更好發(fā)揮地方積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)  戰(zhàn)略定位

順應(yīng)世界百年未有之大變局和我國(guó)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段深刻轉(zhuǎn)型的路徑，適應(yīng)新時(shí)代的新布局，對(duì)接國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略布局，延續(xù)“十三五”規(guī)劃所提戰(zhàn)略定位，放寬視野、拓展內(nèi)容、構(gòu)建格局，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。

——全國(guó)重要的生物降解新材料產(chǎn)業(yè)基地。依托國(guó)家生物基材料產(chǎn)業(yè)集群，搶抓全國(guó)全面“禁塑”的機(jī)遇，圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈，重點(diǎn)抓“擴(kuò)區(qū)規(guī)劃、引進(jìn)龍頭企業(yè)、建設(shè)科研平臺(tái)、壯大現(xiàn)有企業(yè)、持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)論壇、健全工作機(jī)制”六個(gè)方面，促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展，建設(shè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)重要的可降解新材料生產(chǎn)基地。

——全國(guó)知名的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。依托國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)基地，堅(jiān)持發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售為一體的畜禽肉制品加工產(chǎn)業(yè)鏈；堅(jiān)持以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”思路，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品種植加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈；堅(jiān)持以“抓龍頭、帶上游”思路，發(fā)展原料、包裝、終端產(chǎn)品、冷鏈物流為一體的冷飲食品產(chǎn)業(yè)鏈。依托肉禽加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)精細(xì)化加工和木倫河集團(tuán)冷飲食品，打造全國(guó)知名的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

——豫魯冀三省交匯處的綜合物流中心。依托完善的南林高速、大廣高速、106國(guó)道、341國(guó)道、鄭濟(jì)高鐵等交通優(yōu)勢(shì)，立足“背靠中原大地、俯瞰京津魯冀”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品和冷飲食品冷鏈物流為突破口，加快構(gòu)建“全鏈條、立體化、新模式、高效率”的現(xiàn)代化商貿(mào)流通與物流體系，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃物流項(xiàng)目，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)來(lái)我縣投資，爭(zhēng)取引進(jìn)規(guī)模大、輻射廣、影響力強(qiáng)的綜合物流企業(yè)，將南樂(lè)打造成三省交匯處的綜合物流中心。

——豫魯冀三省交匯處的宜居宜業(yè)宜游城市。通過(guò)濕地公園等景觀建設(shè)、四水同治生態(tài)修復(fù)等措施，通過(guò)倉(cāng)頡陵廟、文廟、大運(yùn)河文化帶等文旅資源的開(kāi)發(fā)利用，積極挖掘我縣及周邊地區(qū)的潛在資源市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)培育市場(chǎng)創(chuàng)新主體、深化改革開(kāi)放、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等措施，將南樂(lè)打造成為三省交匯處的宜居宜業(yè)宜游城市。

——對(duì)接京津冀和山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革開(kāi)放先行區(qū)。立足環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯處的區(qū)位特點(diǎn)，依托完善的高速、國(guó)省道、高鐵等交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化各類改革措施，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，提升開(kāi)放水平，加大招商引資力度，變區(qū)劃邊緣為改革開(kāi)放和加快發(fā)展的前沿，將南樂(lè)打造成對(duì)接京津冀和山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革開(kāi)放先行區(qū)。

第四節(jié)  主要目標(biāo)

展望2035年，我縣緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)南樂(lè)目標(biāo)，堅(jiān)持“兩個(gè)高質(zhì)量”，基本建成工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣和教育強(qiáng)縣。在以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)作用更加突顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。

在工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)上，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。生物基材料產(chǎn)業(yè)增加值快速提升，畜禽加工產(chǎn)業(yè)和冷飲食品產(chǎn)業(yè)效益凸顯，裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重顯著提高。在農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)上，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，按照“建設(shè)大基地、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大品牌”的總體思路，全力推進(jìn)“三三三”戰(zhàn)略的實(shí)施，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。在生態(tài)強(qiáng)縣建設(shè)上，白色污染治理大見(jiàn)成效，生態(tài)文明理念深入人心。“三廢”處理達(dá)標(biāo)率、建成區(qū)綠化覆蓋率、城市生活污水處理率普遍提高，統(tǒng)籌田水路林等各種生態(tài)要素，建成宜居宜業(yè)宜游城市。在教育強(qiáng)縣建設(shè)上，推動(dòng)教育現(xiàn)代化體系進(jìn)一步完善；學(xué)前教育基本普及，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中階段教育質(zhì)量再上新臺(tái)階，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。

“十四五”時(shí)期，我縣錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部形勢(shì)和南樂(lè)實(shí)際，抓實(shí)“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)大局，三大產(chǎn)業(yè)，八個(gè)更快”發(fā)展路徑，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平同步提高。

“一個(gè)目標(biāo)”：就是以建設(shè)生態(tài)南樂(lè)為總目標(biāo)，以生態(tài)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)，走環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新路子。

“兩個(gè)大局”：就是以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

“三大產(chǎn)業(yè)”：就是強(qiáng)力推進(jìn)生物制造、食品加工和裝備制造三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“八個(gè)更快”：就是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)“八個(gè)更快”。

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力更快躍升。經(jīng)濟(jì)總量邁上大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比例逐步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，保持中高速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持高于全市平均水平。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，以推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)培育為主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育形成生物基材料、食品等2個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和一批十億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

——創(chuàng)新能力更快突破。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)科研、檢測(cè)平臺(tái)，打通聚乳酸技術(shù)瓶頸，依靠自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新主體和人才持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造迸發(fā)更大活力。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更快融合。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，公共服務(wù)體系顯著完善，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，中心城區(qū)要素集聚和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和現(xiàn)代種業(yè)水平不斷提升，糧食持續(xù)增產(chǎn)增質(zhì)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全市前列，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興成效顯著。

——改革開(kāi)放更快深化。行政審批制度改革更加深入、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得更大進(jìn)展、綜合行政執(zhí)法制度改革加快推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力。區(qū)域發(fā)展前沿優(yōu)勢(shì)明顯，物流通道區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，現(xiàn)代流通體系更加便捷。

——社會(huì)文明程度更快提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面踐行，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文字文化、大運(yùn)河文化、紅色文化、黃河文化等影響力充分彰顯。

——生態(tài)文明建設(shè)更快推進(jìn)。白色污染治理大見(jiàn)成效，可降解制品布局全國(guó)市場(chǎng)；生態(tài)文明制度體系加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)廊道、農(nóng)田和生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)建設(shè)，水資源可持續(xù)利用與水管理現(xiàn)代化建設(shè)更加完善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大階段性成效，生態(tài)南樂(lè)基本建成。

——民生福祉更快改善。充分實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。學(xué)前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)優(yōu)效、高中教育質(zhì)量持續(xù)提升、職業(yè)教育產(chǎn)教融合，健康南樂(lè)建設(shè)邁向更高水平，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等民生工程建設(shè)更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高，人民群眾的幸福感、獲得感大幅提升。

——治理效能更快增強(qiáng)。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制持續(xù)完善，法治南樂(lè)、平安南樂(lè)建設(shè)深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平明顯提高，基層治理不斷強(qiáng)化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得明顯成效。

第三章  提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)等為載體，以產(chǎn)學(xué)研合作為途徑，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，推動(dòng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。以應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究和科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以集中資源實(shí)施重大科技專項(xiàng)為重要抓手，突破生物基材料產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，振興提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

第一節(jié)  提升科技創(chuàng)新能力

提升區(qū)域創(chuàng)新載體功能。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，豐富發(fā)展創(chuàng)新載體，圍繞我縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春應(yīng)化所、南京大學(xué)、鄭州大學(xué)等科研單位合作，加快建設(shè)各類企業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)中心，建設(shè)院士和博士后工作站。大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地。“積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市各類創(chuàng)新平臺(tái)，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣科技創(chuàng)新水平的整體提升”。實(shí)施戰(zhàn)略性科技項(xiàng)目，在新一代信息技術(shù)、先進(jìn)材料、生物制造、新能源等領(lǐng)域取得一批新成果。

    構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，緊緊圍繞信息智能、生物制造、高端裝備制造、食品加工、新材料、金融服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟為引領(lǐng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化整合科技資源力量，緊緊圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)的集成攻關(guān)優(yōu)勢(shì)，形成一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技成果、殺手锏產(chǎn)品，破解核心技術(shù)“空心化”困局。

第二節(jié)  培育壯大創(chuàng)新主體

引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施積極的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)投入的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，增加創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)收凈值，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，增強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入。發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、股債結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等科技金融，引入更多的創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，支持創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展。

加快創(chuàng)新型企業(yè)培育。實(shí)施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)樹(shù)標(biāo)引領(lǐng)計(jì)劃，建立分層次遴選培育標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，“瞪羚”企業(yè)和科技“雛鷹”企業(yè)；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)突破15家；實(shí)施科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，完善孵化培育和創(chuàng)新能力評(píng)估機(jī)制，爭(zhēng)取科技型中小企業(yè)達(dá)到40家。

第三節(jié)  激發(fā)人才創(chuàng)新活力

加強(qiáng)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)。落實(shí)“濮上英才計(jì)劃”，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，構(gòu)建從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才體系。按照研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、前期開(kāi)展合作等原則遴選企業(yè)，深入縣重點(diǎn)企業(yè)征集技術(shù)和人才需求。強(qiáng)化教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、專業(yè)和職業(yè)對(duì)接，以引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才為目的，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，積極引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)，搭建對(duì)接洽談平臺(tái)。

加大力度引進(jìn)人才。構(gòu)建多層次的人才激勵(lì)體系，打通科技人才便捷流動(dòng)、優(yōu)化配置的通道，消除“身份標(biāo)簽”，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才合理流動(dòng)。加大對(duì)具有國(guó)際視野和產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍人才、企業(yè)急需的應(yīng)用型高科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新型企業(yè)家及學(xué)科前沿團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。推進(jìn)科技英才工程，培育和引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在集聚高層次人才隊(duì)伍上，打造“人才特區(qū)”，出臺(tái)人才政策，注重培育青年科技人才，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體提升工資待遇、提供發(fā)展平臺(tái)。

深化人才體制機(jī)制改革。建立多層次創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，支持科技成果作為生產(chǎn)要素參與收益分配，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，并推動(dòng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作共建研發(fā)中心、檢測(cè)中心、設(shè)計(jì)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等各類創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)人才、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。為“高精尖缺”人才建立綠色通道，在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、稅收減免等方面制定完善的服務(wù)保障政策。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持平臺(tái)，鼓勵(lì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在創(chuàng)業(yè)資助、項(xiàng)目研發(fā)資助、成果轉(zhuǎn)化資助、政策配套資助等方面加大支持。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才支持計(jì)劃，加大政策激勵(lì)力度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評(píng)聘等方面給予傾斜，鼓勵(lì)本縣優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各類產(chǎn)業(yè)人才扎根南樂(lè)縣建功立業(yè)。

第四節(jié)  推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵問(wèn)題，制定實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，整合部門(mén)、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量，強(qiáng)化與高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，大力開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新裝備，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的比重，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依托重點(diǎn)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極承接、實(shí)施市級(jí)以上重大科技專項(xiàng)10項(xiàng)。

第五節(jié)  構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革。加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用金一體化創(chuàng)新保障體系，打造以政府引導(dǎo)，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，高校、科研院所高度參與的融通發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技計(jì)劃管理體系，深化科技評(píng)價(jià)制度改革，建立健全科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。弘揚(yáng)科學(xué)精神，強(qiáng)化科普工作，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。建立科技金融支持體系，引進(jìn)培育創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，充分利用多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的科技企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型科技型企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)，通過(guò)融資租賃等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大“科技貸”和發(fā)放科技創(chuàng)新券額度，加強(qiáng)專利權(quán)質(zhì)押貸款協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮生物基產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，有效緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，打造一站式服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技服務(wù)人才培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，提高對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶植力度。

第四章  聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)縣、數(shù)字南樂(lè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化智能化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)百億級(jí)生物基產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)重要的可降解新材料生產(chǎn)基地；強(qiáng)力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)百億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)集群，依托畜禽加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)精細(xì)化加工和木倫河集團(tuán)，打造全國(guó)知名的優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)供應(yīng)基地；以農(nóng)產(chǎn)品和冷飲食品冷鏈物流為突破口，打造三省交匯處的商貿(mào)物流中心。

第一節(jié)  推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)南樂(lè)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生物制造、食品加工、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。生物制造產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家治理塑料污染重大機(jī)遇，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生物基材料產(chǎn)業(yè)幾何級(jí)倍增發(fā)展。打通全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科研院所技術(shù)合作，突破“卡脖子”技術(shù)環(huán)節(jié)，布局建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，壯大聚乳酸規(guī)模，加快發(fā)展聚乳酸混煉、聚丁二酸丁二酯、生物基呋喃等高端產(chǎn)品，構(gòu)建以聚乳酸為主鏈，生物質(zhì)熱塑復(fù)合材料、聚丁二酸丁二酯材料為副鏈的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，打造全國(guó)重要的生物基材料生產(chǎn)基地。拓展終端市場(chǎng)，密切對(duì)接全國(guó)限塑替代產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，深化政策引導(dǎo)，推動(dòng)聚乳酸在高端電子、功能纖維領(lǐng)域的高附加值應(yīng)用，拓寬生物質(zhì)可降解塑料制品應(yīng)用領(lǐng)域，打造全國(guó)塑料污染治理替代產(chǎn)品供應(yīng)端的重要保障基地。食品加工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色、休閑、健康、品牌發(fā)展方向，圍繞冷凍食品/飲品、肉制品、白酒為重點(diǎn)，提升綠色原料供應(yīng)能力，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工模式，完善配套服務(wù)體系，培育知名品牌，打造具有區(qū)域特色的綠色食品生產(chǎn)基地。冷凍食品/飲品產(chǎn)業(yè)鏈，依托木倫河集團(tuán)、陳氏飲品、增運(yùn)食品等企業(yè)，積極發(fā)展綠色原生態(tài)飲品、功能飲料，豐富冷凍食品種類，打造全國(guó)知名冷飲產(chǎn)業(yè)基地。肉制品產(chǎn)業(yè)鏈，依托唐人神、唐順興、德信等企業(yè)，發(fā)展壯大一批肉禽深加工企業(yè)，形成畜禽養(yǎng)殖－屠宰－肉制品加工全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮仰韶酒業(yè)、字圣酒業(yè)等企業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育壯大白酒產(chǎn)業(yè)鏈。裝備制造產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端化、智能化、服務(wù)化發(fā)展方向，以農(nóng)機(jī)裝備制造、機(jī)械精密零部件制造等為重點(diǎn)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提檔升級(jí)。依托星光農(nóng)機(jī)，大力發(fā)展收獲機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品機(jī)械等新型裝備產(chǎn)業(yè)；依托臣濤機(jī)械，大力發(fā)展新能源機(jī)械、節(jié)能環(huán)保機(jī)械等精密零部件制造產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)適時(shí)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，將規(guī)劃面積由12.8平方公里優(yōu)化擴(kuò)展為13.23平方公里；統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施“百園增效”行動(dòng)，強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向，整備、盤(pán)活批而未供和閑置低效建設(shè)用地，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出發(fā)展用地空間，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約節(jié)約用地水平；強(qiáng)化水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，壯大生物基、食品加工產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，以污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，堅(jiān)持園區(qū)綠色發(fā)展。打造省級(jí)集約節(jié)約智能化園區(qū)。

推動(dòng)制造業(yè)加能提效。堅(jiān)持“企業(yè)綠色化、生產(chǎn)循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、效益高值化”的發(fā)展導(dǎo)向，綜合運(yùn)用空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施共建共享、污染集中治理等手段，加快推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。分類開(kāi)展企業(yè)循環(huán)化、綠色化、智能化改造，培育綠色智能工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)業(yè)鏈和綠色產(chǎn)業(yè)集群，打造知名綠色龍頭企業(yè)和品牌綠色產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，搭建企業(yè)綠色發(fā)展智能監(jiān)控平臺(tái)體系，提升土地、水、能源等資源綜合利用效率，塑造綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展新模式。推動(dòng)企業(yè)智能化，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快智能化改造步伐。按照建設(shè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)保要求，抓好環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作和配套措施落實(shí)。

第二節(jié)  推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善產(chǎn)業(yè)配套體系為導(dǎo)向，擴(kuò)大專業(yè)化服務(wù)規(guī)模，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。建設(shè)可降解材料研發(fā)、檢測(cè)等平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，打通生物制造產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)瓶頸；培育現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展以公路、高鐵為主、通用航空為輔的貨運(yùn)客運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)，培育G106物流園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)冷鏈物流園、公路高鐵航空綜合物流中心等一批物流龍頭企業(yè)，打造三省交匯處的綜合物流中心。實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銀行全覆蓋，鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)1—2家企業(yè)上市。依托濮陽(yáng)智慧金融服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展普惠金融、供應(yīng)鏈金融，提升金融服務(wù)效率和水平。積極發(fā)展會(huì)展服務(wù)、人力資源、會(huì)計(jì)審計(jì)、咨詢服務(wù)等商務(wù)服務(wù)和工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)，打造商務(wù)服務(wù)專業(yè)園區(qū)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

提質(zhì)擴(kuò)容生活性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，擴(kuò)大高品質(zhì)消費(fèi)服務(wù)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。推進(jìn)多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)集醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)為一體的醫(yī)養(yǎng)綜合體項(xiàng)目，發(fā)展養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。培育“家政+養(yǎng)老”、“家政+育幼”等新模式，滿足多層次多樣化家政服務(wù)。加快發(fā)展文化旅游、育幼、物業(yè)、教育培訓(xùn)、體育休閑等服務(wù)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)興華路商圈和一行路商圈提檔升級(jí)擴(kuò)容，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為依托，培育建設(shè)傅潭路商圈；鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦豐富多彩的社會(huì)服務(wù)和生活服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展個(gè)性化、多元化、智慧化、體驗(yàn)式的服務(wù)產(chǎn)品和模式，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)，更好的滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合。加快發(fā)展服務(wù)型制造，貫通從要素源頭到消費(fèi)終端的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由低附加值單純加工向高附加值精深加工、研發(fā)設(shè)計(jì)和自主品牌轉(zhuǎn)變，提高制造業(yè)效率和質(zhì)量。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圍繞裝備制造、生物新材料等產(chǎn)業(yè)，延伸服務(wù)鏈條，拓展產(chǎn)品中試、運(yùn)維管理、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)，構(gòu)建基于制造業(yè)的專業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺(tái)，著力打造一批平臺(tái)型企業(yè)主導(dǎo)的制造服務(wù)生態(tài)圈。鼓勵(lì)電商、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)企業(yè)，通過(guò)委托制造、品牌授權(quán)等方式發(fā)展服務(wù)衍生制造。開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)培育工作。

第三節(jié)  大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。完善大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，拓展“數(shù)字+”“智能+”應(yīng)用領(lǐng)域。積極推進(jìn)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展“5G+”集成應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)智能傳感器在智能制造、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用。加快區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，探索區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合，以行業(yè)應(yīng)用、金融應(yīng)用、民生應(yīng)用為切入點(diǎn)，加快區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新示范行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)的新型生產(chǎn)和服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。聯(lián)合應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育2家以上智能工廠、5個(gè)以上企業(yè)智能車間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化園區(qū)全覆蓋。加快智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”，大力推廣5G、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程管理、畜牧養(yǎng)殖全生命周期監(jiān)控等數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。促進(jìn)物流、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨交易、無(wú)車承運(yùn)人等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字化金融等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。

建設(shè)數(shù)字社會(huì)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治理體系和感知體系，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，建設(shè)數(shù)字 城鄉(xiāng)和智慧社會(huì)。推動(dòng)城市大腦、智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心的建設(shè)。依托新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺(tái)“城市大腦”，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化管理、健康養(yǎng)老、智慧生活圈、智能安防、智慧停車、智能快遞柜等智慧應(yīng)用。圍繞解決城市發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)在交通、醫(yī)療、教育、文旅、城管、安防、公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)嵤┲腔刍痉豆こ蹋嘤ㄔO(shè)一批智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧應(yīng)急等試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。

提升數(shù)字化治理水平。推進(jìn)政府管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營(yíng)造數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)政府效能提升和數(shù)據(jù)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)云平臺(tái)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的精準(zhǔn)高效協(xié)同。推動(dòng)政務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理全程電子化，不斷提升政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、人性化、便捷化水平。推進(jìn)政府系統(tǒng)協(xié)同辦公“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、協(xié)同辦公和智能辦公。加強(qiáng)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，完善經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換，加快推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省、跨市通辦。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)深度對(duì)接，探索政府、企業(yè)、社會(huì)多方數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用新模式。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全綜合防御體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源、個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)。營(yíng)造審慎包容的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐和規(guī)范管理。

第五章  優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，認(rèn)真落實(shí)貫徹《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié)  加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

全力保障糧食供給安全。加強(qiáng)耕地保護(hù)，守牢耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和利用，持續(xù)提高耕地地力。推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬(wàn)噸以上，糧食種植面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，叫響“南樂(lè)小麥”品牌。

加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果和主要畜禽為重點(diǎn)，開(kāi)展種質(zhì)資源創(chuàng)新、新品種培育，農(nóng)業(yè)“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略大見(jiàn)成效，打造雄安新區(qū)和首都北京的“鮮果園”“后廚房”。以沃苗圃生和西紅柿小鎮(zhèn)為示范，推進(jìn)規(guī)模種植全程標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化，持續(xù)擴(kuò)大元村胡蘿卜、西邵紅杏、近德固黃梨、谷金樓蘋(píng)果、張果屯溫室大棚、福堪瓜菜、黃河故道花生等的種植面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)花生、林果、瓜菜等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，創(chuàng)建一批國(guó)家、省、市特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。依托唐人神、唐順興、禾豐、德信等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。

扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化品牌化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建成投用，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，到2025年，全縣主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到42%以上、農(nóng)藥利用率達(dá)到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上。著力做優(yōu)南樂(lè)大黃梨、西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌，擴(kuò)大綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給，建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原材料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，到2025年，綠色食品達(dá)到50個(gè)，省級(jí)以上知名農(nóng)業(yè)品牌達(dá)到10個(gè)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。組織開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，支持農(nóng)技推廣人員與新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作，加大科技示范基地和農(nóng)民培訓(xùn)工作力度。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫。強(qiáng)化現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防治體系，加強(qiáng)黃河流域氣象應(yīng)用研究中心人影基地建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，積極發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)，圍繞紅蘿卜、紅杏等重大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。積極探索推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在“豬、雞、果、菜、藥”等特色產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用普及，加快實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)村級(jí)全覆蓋。

豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。突出扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜、南樂(lè)小麥等一批特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌做優(yōu)，把唐人神、禾豐、德信等一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)，把依禾農(nóng)莊、青木農(nóng)莊等一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)企業(yè)做大。立足全縣果蔬基地、養(yǎng)殖基地、中藥材基地等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，西紅柿、草莓、西瓜、豆角、紅蘿卜、梨、紅杏、豬、雞等特色種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與人文、旅游、康養(yǎng)等元素深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工等新興產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。

第二節(jié)  實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、垃圾污水處理、鄉(xiāng)村電商物流、5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村釋放的普惠效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

全面提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，注重從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。切實(shí)解決與農(nóng)村居民利益直接相關(guān)的問(wèn)題，增強(qiáng)公共服務(wù)在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的同步性，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

切實(shí)提高財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的保障水平。重點(diǎn)加大對(duì)落后地區(qū)公共服務(wù)的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，滿足鄉(xiāng)村對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會(huì)性公共服務(wù)的需求，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。

深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃合理布局，全面推進(jìn)生活垃圾處理和污水治理，不斷提升村容村貌，鞏固全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣成果。持續(xù)深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)、閑置宅基地“一宅變四園”建設(shè)，加大村莊內(nèi)外、溝渠坑塘整治力度，實(shí)現(xiàn)全域提升、全域干凈。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，結(jié)合國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打造人居環(huán)境示范帶，持續(xù)打造提升“四美鄉(xiāng)村”。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和優(yōu)秀民間文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。

建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記，健全選派第一書(shū)記長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村后備干部選拔和儲(chǔ)備機(jī)制。深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)村德治作用，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育社會(huì)好風(fēng)尚。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。

第三節(jié)  深化農(nóng)村改革

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育“百千萬(wàn)”工程，即培育100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、1000家示范合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)、10000名新型職業(yè)農(nóng)民。2025年培育市級(jí)以上合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織分別達(dá)到30家、45家、45家、10家。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、指導(dǎo)和管理，建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民持續(xù)收益。有序推進(jìn)宅基地三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤(pán)活利用力度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜采用資源經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方式，322個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)基本達(dá)到10萬(wàn)元以上。

第四節(jié)  堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

設(shè)立銜接過(guò)渡期。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結(jié)合南樂(lè)實(shí)際，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升治理能力。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

接續(xù)提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力等政策銜接。實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開(kāi)展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。

第六章  供給側(cè)、需求側(cè)協(xié)同發(fā)力 全面融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對(duì)各地區(qū)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，高度重視需求側(cè)管理，堅(jiān)持內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第一節(jié)  促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

培育消費(fèi)新熱點(diǎn)新模式。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費(fèi)生態(tài)，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務(wù)和渠道電商資源整合，加快建設(shè)智慧商超、街區(qū)、商圈和體驗(yàn)館，培育無(wú)接觸配送、無(wú)人零售、直播電商等消費(fèi)新方式，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。加強(qiáng)可穿戴設(shè)備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實(shí)等智能化產(chǎn)品推廣應(yīng)用，培育信息、時(shí)尚、體驗(yàn)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開(kāi)辟綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。落實(shí)帶薪休假制度，拓展豐富消費(fèi)場(chǎng)景，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色服務(wù)，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。

著力激發(fā)消費(fèi)潛力。實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)工程，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，不斷釋放人民群眾日益增長(zhǎng)的信息消費(fèi)需求。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，打通農(nóng)村消費(fèi)“最后一公里”。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色電商等流通主體。推進(jìn)綠色交通體系發(fā)展，建設(shè)1000個(gè)左右的新能源汽車充電樁和充換電站，完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費(fèi)、便利通行等支持政策。完善重點(diǎn)消費(fèi)品廢舊回收循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)。

營(yíng)造優(yōu)質(zhì)安全消費(fèi)環(huán)境。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，在特色農(nóng)產(chǎn)品等消費(fèi)領(lǐng)域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店等高端服務(wù)品牌，滿足群眾品質(zhì)消費(fèi)需求。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)。完善線上線下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任追溯體系，廣泛開(kāi)展消費(fèi)后評(píng)價(jià)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集和公開(kāi)，強(qiáng)化信用激勵(lì)約束作用。暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，完善“12315”消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)，加大電商、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，創(chuàng)新網(wǎng)上消費(fèi)信貸監(jiān)管模式。

著力提高城鄉(xiāng)居民收入。正確處理公平和效率關(guān)系，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。拓寬居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入渠道，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、租賃服務(wù)、投資理財(cái)?shù)韧緩皆黾邮杖搿Ｒ?guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，建立健全農(nóng)民分享農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)收益機(jī)制。拓展低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度。健全困難群眾社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制，完善福利支持政策，切實(shí)減輕家庭支出負(fù)擔(dān)。合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

第二節(jié)  擴(kuò)大有效投資

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，緊盯國(guó)家投資方向，圍繞支持領(lǐng)域做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，爭(zhēng)取各類資金支持。聚焦“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊謀劃和實(shí)施一批事關(guān)南樂(lè)縣長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展的重大項(xiàng)目，推進(jìn)以創(chuàng)新平臺(tái)、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充（換）電站等為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以縣城公共設(shè)施完善升級(jí)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、水利設(shè)施等為重點(diǎn)的重大工程建設(shè)。千方百計(jì)提高投資的效率和質(zhì)量，將投資重點(diǎn)聚焦在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的“關(guān)鍵領(lǐng)域”，將投資的著力點(diǎn)放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節(jié)”，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)缺項(xiàng)、延鏈條、建集群，實(shí)現(xiàn)投資的精準(zhǔn)發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。

激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)Ω黝愋再|(zhì)企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開(kāi)和推送制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等宏觀政策信息和投資動(dòng)態(tài)信息，健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)更新的重大項(xiàng)目庫(kù)，組織開(kāi)展項(xiàng)目推介會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)等系列活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，促進(jìn)民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

深化投融資體制改革。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，持續(xù)改善企業(yè)投資管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強(qiáng)政府投資管理，統(tǒng)籌編制政府投資計(jì)劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，整合精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推動(dòng)投資項(xiàng)目管理重心由事前審批向事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過(guò)程服務(wù)轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務(wù)效能。完善項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)機(jī)制，健全“要素資源跟著項(xiàng)目走”的綜合協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動(dòng)土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中，推動(dòng)各類要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中。

第三節(jié)  加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系

提升供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)供銷、上下游有機(jī)銜接，建設(shè)生物基材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、冷飲食品等一批在全國(guó)具有重要影響力的特色供應(yīng)鏈中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。

健全現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局，加強(qiáng)高鐵、高速公路、通用機(jī)場(chǎng)能力建設(shè)，完善樞紐場(chǎng)站設(shè)施和多式聯(lián)運(yùn)集疏網(wǎng)絡(luò)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)。建設(shè)智能化物流園區(qū)，大力發(fā)展云倉(cāng)、智能分揀和智慧物流配送，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。實(shí)施電子商務(wù)市場(chǎng)主體培育行動(dòng)，提升快遞電商物流能級(jí)水平，建設(shè)一批覆蓋全部鄉(xiāng)村和居民社區(qū)的“電商＋倉(cāng)儲(chǔ)＋物流”三位一體的新型園區(qū)。推進(jìn)商貿(mào)流通體系數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動(dòng)流通企業(yè)向全渠道平臺(tái)商、集成服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等轉(zhuǎn)型，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。健全流通體制機(jī)制，落實(shí)流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，降低全社會(huì)交易成本。

第七章  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)為契機(jī)，立足新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂(lè)縣發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合我縣資源種類、空間分布特點(diǎn)及發(fā)展基礎(chǔ)等因素，通過(guò)區(qū)域整合，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南樂(lè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂(lè)發(fā)展新能量。

第一節(jié)  構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展空間格局

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極對(duì)接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽(yáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)與豫魯冀周邊市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦優(yōu)勢(shì)共塑和互補(bǔ)協(xié)作，充分釋放南樂(lè)發(fā)展新動(dòng)能。

打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂(lè)縣中心城區(qū)，是南樂(lè)縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動(dòng)?xùn)|翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動(dòng)西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、福堪組成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)。“四軸”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國(guó)道、341國(guó)道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。

構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。落實(shí)國(guó)家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，推進(jìn)實(shí)施國(guó)土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實(shí)施國(guó)土空間用途管制。建立國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機(jī)制，預(yù)留未來(lái)發(fā)展空間。建立符合要求的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，制定保護(hù)監(jiān)管、責(zé)任追究和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策制度。

第二節(jié)  提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益

增強(qiáng)綜合實(shí)力。堅(jiān)持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向制成品加工基地轉(zhuǎn)變，以新型工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2025年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超300億元，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個(gè)以上龍頭企業(yè)、每年實(shí)施10個(gè)以上重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個(gè)超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。以鄭濟(jì)高鐵過(guò)境設(shè)站為契機(jī)，拉大城市框架，增強(qiáng)承載能力，建成國(guó)家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運(yùn)聯(lián)運(yùn)中心，形成新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“一核三支點(diǎn)一軸四片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。“一核”即產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務(wù)、生物基材料和農(nóng)副食品加工及制造。“三支點(diǎn)”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點(diǎn)；以韓張鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、裝備制造和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能為主，打造生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產(chǎn)業(yè)園，打造物流集散產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)。“一軸”即依托341國(guó)道，帶動(dòng)南樂(lè)縣東、中、西部產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點(diǎn)發(fā)展北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點(diǎn)發(fā)展南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)發(fā)展東部商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點(diǎn)發(fā)展西部文化旅游業(yè)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和聯(lián)城帶村的紐帶支點(diǎn)。引導(dǎo)人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管護(hù)，加快公交、通信、供水、供電、燃?xì)?、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源配置，推行縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化和義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”。

第三節(jié)  提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請(qǐng)審核系統(tǒng)。完善利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向常住人口提供轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)非戶籍常住人口住房、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)保障。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動(dòng)近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)辦，并向縣城集聚發(fā)展。

實(shí)施城市更新行動(dòng)。實(shí)施縣城建設(shè)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開(kāi)發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設(shè)宜居城市、海綿城市、綠色城市。強(qiáng)化中心城區(qū)基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網(wǎng)體系；推進(jìn)水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，并向新開(kāi)發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設(shè)城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設(shè)城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設(shè)，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。

強(qiáng)化城市管理。優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，推動(dòng)城市建設(shè)由注重外延擴(kuò)張向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市防洪、防風(fēng)、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設(shè)施建設(shè)；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應(yīng)急救災(zāi)和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)管理和人口密集場(chǎng)所安全監(jiān)管，建設(shè)韌性城市。大力推進(jìn)城市精細(xì)化、智慧化管理。

第八章  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 釋放發(fā)展新動(dòng)能

堅(jiān)持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第一節(jié)  構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃綜合交通發(fā)展。建設(shè)完成鄭濟(jì)高鐵南樂(lè)站和南樂(lè)通用機(jī)場(chǎng)，做好衡潢鐵路建設(shè)和衛(wèi)河通航工程建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。以鄭濟(jì)高鐵、通用機(jī)場(chǎng)為引領(lǐng)，高速和國(guó)省干線公路為主，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)為輔，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)連通三省、暢達(dá)四方的綜合交通運(yùn)輸體系。積極推進(jìn)“鐵公機(jī)水”交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運(yùn)輸服務(wù)便利共享，將南樂(lè)縣建設(shè)成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。

對(duì)標(biāo)省市級(jí)先進(jìn)水平，統(tǒng)籌建設(shè)“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網(wǎng)：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網(wǎng)；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、?？版?zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國(guó)道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-福堪）、縣道庫(kù)漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側(cè)-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國(guó)道、S214省道（原S209省道）四條公路。實(shí)施G341國(guó)道、G106國(guó)道改線工程，推動(dòng)陽(yáng)新高速北延工程建設(shè)并在鄭濟(jì)高鐵南樂(lè)站附近設(shè)站。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路規(guī)劃，提高公路等級(jí)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

建設(shè)智能交通新系統(tǒng)。加強(qiáng)智能交通頂層設(shè)計(jì)，加快智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市智能交通系統(tǒng)平臺(tái)，兼顧管理與服務(wù)、硬件與軟件，加強(qiáng)線路智能監(jiān)測(cè)、智能服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。加快能源配送體系建設(shè)，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網(wǎng)絡(luò)，保障智能交通動(dòng)力供應(yīng)，加強(qiáng)智能交通運(yùn)行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂(lè)縣綜合交通智慧化與服務(wù)協(xié)調(diào)水平。

城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系對(duì)接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施差距，提高農(nóng)村道路建設(shè)等級(jí)，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村地域空間的交通網(wǎng)絡(luò)體系。關(guān)注農(nóng)村交通設(shè)施維護(hù)，提高農(nóng)村交通服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村定制交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“農(nóng)村四好公路示范縣”。

大力發(fā)展綠色安全交通。推動(dòng)城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實(shí)現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強(qiáng)對(duì)重要時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案。大力實(shí)施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測(cè)考核制度。

第二節(jié)  推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。全力推進(jìn)“四水同治”水利綜合治理，實(shí)施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項(xiàng)目工程”、“生態(tài)修復(fù)與保護(hù)治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。

完善民生水利基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)實(shí)施引黃調(diào)蓄補(bǔ)水建設(shè)項(xiàng)目、引黃入冀補(bǔ)淀南樂(lè)縣引水工程建設(shè)項(xiàng)目等，使全縣引黃蓄水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)實(shí)施南樂(lè)縣農(nóng)村供水保障建設(shè)項(xiàng)目、南水北調(diào)應(yīng)急調(diào)節(jié)水池項(xiàng)目，確保南樂(lè)人民飲水安全。通過(guò)實(shí)施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補(bǔ)源功能。通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，確保全縣農(nóng)業(yè)灌溉的水利設(shè)施建設(shè)。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)地下水資源勘查評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)檢測(cè)、科學(xué)規(guī)劃區(qū)域河網(wǎng)供排水布局，實(shí)現(xiàn)供排水的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過(guò)鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用水保障水平，全面解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題和農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題。

第三節(jié)  推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快縣域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)5G基站，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)擴(kuò)容工程，提升政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)支撐、管理能力。建設(shè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。依托大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府服務(wù)、社會(huì)治理、民生服務(wù)深度融合。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全保障。升級(jí)擴(kuò)容農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查。嚴(yán)抓對(duì)本縣網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，積極參與護(hù)網(wǎng)行動(dòng)，適時(shí)組織本縣各單位、三大通信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練。

加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。推進(jìn)我縣市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施改造與5G信息網(wǎng)絡(luò)、傳感技術(shù)融合建設(shè)，構(gòu)建市政設(shè)施管理感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第四節(jié)  推進(jìn)現(xiàn)代能源體系建設(shè)

加快新能源布局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升能源供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)能力，提高能源綜合利用效率，構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系。加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地?zé)岬?/span>新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、供氣、供暖、供電等專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。優(yōu)化供熱資源及管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質(zhì)、垃圾發(fā)電加新星地?zé)幔┒嘣醇泄狍w系，全面實(shí)施智慧供熱，不斷完善供熱管網(wǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大集中供熱服務(wù)覆蓋面，切實(shí)完成省市下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時(shí)調(diào)整配電網(wǎng)規(guī)劃，特別是目標(biāo)網(wǎng)架成果，為配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展提供指導(dǎo)。加強(qiáng)城市電網(wǎng)遠(yuǎn)景飽和負(fù)荷的預(yù)測(cè)和目標(biāo)網(wǎng)架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落地。推動(dòng)“政企聯(lián)動(dòng)、和諧建網(wǎng)”。加快配電網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)，構(gòu)建電網(wǎng)全息數(shù)據(jù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和應(yīng)用分析的自動(dòng)化、智能化，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設(shè)。“氣化南樂(lè)”工程圓滿完成，天然氣入戶率達(dá)80%以上。

第九章  提高文化融合度 繁榮發(fā)展文化事業(yè)

牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，講好新時(shí)代“黃河故事”，推動(dòng)南樂(lè)縣大運(yùn)河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設(shè)有機(jī)融合，凝聚強(qiáng)大精神力量。

第一節(jié)  提高社會(huì)文明程度

推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強(qiáng)用好一批黨性教育基地建設(shè)工程。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代思想政治工作，強(qiáng)化對(duì)青少年的思想政治引領(lǐng)，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)。

鞏固壯大主流思想輿論。堅(jiān)持和落實(shí)黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開(kāi)展重大主題宣傳。推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)全民思想道德素質(zhì)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家級(jí)文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，進(jìn)一步提升南樂(lè)人民精神風(fēng)貌。全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范。開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)。

第二節(jié)  大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

提升公共文化服務(wù)水平。加快建設(shè)圖書(shū)館、體育中心等縣級(jí)公共文化體育設(shè)施和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，完善提升縣級(jí)公共文化設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心等服務(wù)水平，建設(shè)“書(shū)香南樂(lè)、文化南樂(lè)”。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加快數(shù)字檔案館建設(shè)，提升檔案管理水平。

健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。深化文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革，提高文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)放自由度。完善“文脈”保護(hù)方面的文化經(jīng)濟(jì)政策，厘清南樂(lè)文化資源的家底，在保護(hù)文化遺跡和遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊(yùn)。

保護(hù)弘揚(yáng)傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)。對(duì)黃河文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產(chǎn)分級(jí)分類名錄和檔案，建設(shè)文化遺產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)南樂(lè)大運(yùn)河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項(xiàng)目，彰顯黃河、大運(yùn)河在我縣交匯疊加的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)施黃河文化宣傳弘揚(yáng)計(jì)劃，持續(xù)辦好“倉(cāng)頡廟會(huì)”，推動(dòng)設(shè)立中國(guó)字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢(shì)。建立黃河文化數(shù)字博物館網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建以文化遺產(chǎn)標(biāo)識(shí)為導(dǎo)向的黃河文化遺產(chǎn)價(jià)值傳播體系。開(kāi)展豐富多彩的文化教育實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，推動(dòng)黃河文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)。加強(qiáng)黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動(dòng)黃河文化走出去。

講好大運(yùn)河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點(diǎn)，聯(lián)合運(yùn)河上下游市、縣，共同保護(hù)歷史遺跡和文化遺存。強(qiáng)化元村鎮(zhèn)與內(nèi)黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務(wù)設(shè)施。以元村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，將大運(yùn)河文化融入縣域建設(shè)，聯(lián)合舉辦大運(yùn)河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機(jī)遇，接入大運(yùn)河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運(yùn)河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級(jí)改造S220，打造公路--水運(yùn)聯(lián)運(yùn)基地，彌補(bǔ)南樂(lè)水運(yùn)空白。推進(jìn)南樂(lè)縣大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，加快推進(jìn)南樂(lè)縣大運(yùn)河文化帶建設(shè)。推進(jìn)元村運(yùn)河碼頭和谷村傅家大院復(fù)原工程項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)南樂(lè)縣元村鎮(zhèn)大運(yùn)河古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。

推動(dòng)文化旅游深度融合。實(shí)施景區(qū)提質(zhì)工程，健全倉(cāng)頡陵、文廟旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。推進(jìn)馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽(yáng)市第一黨支部、森林公園、依禾農(nóng)莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設(shè)涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農(nóng)業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動(dòng)我縣文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽(yáng)市第一黨支部紀(jì)念館、張莊紅色古樹(shù)小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀(jì)念館、“四支隊(duì)”紀(jì)念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉(cāng)頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國(guó)家濕地公園、大運(yùn)河國(guó)家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風(fēng)光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風(fēng)光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農(nóng)莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋(píng)果、邵莊晚秋黃梨為核心的農(nóng)業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗(yàn)游，打造“南樂(lè)禮物”品牌。

做大做強(qiáng)南樂(lè)文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂(lè)星期天”“關(guān)愛(ài)有家”“過(guò)大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場(chǎng)舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開(kāi)展戲曲進(jìn)校園、非遺進(jìn)校園等活動(dòng)，籌備編制南樂(lè)《文化志》。

第十章  全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 推進(jìn)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)涉及生產(chǎn)方式和生活方式的根本變革。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導(dǎo)，借鑒省內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)，從南樂(lè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，在實(shí)踐中不斷完善思路、探索提升，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第一節(jié)  推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，高起點(diǎn)謀劃重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水資源高效利用等重大工程。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實(shí)“三河三渠一溝”為脈絡(luò)的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡(luò)，建設(shè)生態(tài)廊道綠化景觀，努力實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。

加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。實(shí)施自然保護(hù)地分級(jí)管理和差別化管控，分類分區(qū)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，明確功能定位和保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)，推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)馬頰河國(guó)家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護(hù)和濕地公園的建設(shè)，維護(hù)濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，扎實(shí)做好野生動(dòng)植物資源保護(hù)，加強(qiáng)外來(lái)物種管控。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。

加大森林資源保護(hù)力度。通過(guò)實(shí)施林地保護(hù)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)森林資源管護(hù)措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。

第二節(jié)  深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

強(qiáng)化大氣污染精準(zhǔn)防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進(jìn)一步推進(jìn)南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展城市揚(yáng)塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理、污染天氣應(yīng)對(duì)等7個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例明顯提高，堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

深化水污染綜合治理。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施再生水循環(huán)利用工程，促進(jìn)生態(tài)互補(bǔ)。提出農(nóng)村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村水污染地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，做到水源和水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境改善相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域。推進(jìn)地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強(qiáng)引黃入冀補(bǔ)淀南樂(lè)縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

保障土壤環(huán)境安全。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，建立健全秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開(kāi)展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物集中利用處置設(shè)施建設(shè)，全面整治固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項(xiàng)目建設(shè)，建成縣靜脈產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設(shè)塑料污染治理試點(diǎn)城市。嚴(yán)格農(nóng)用地土壤分類管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查和隱患排查機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地污染地塊名錄管理，防控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和治理能力。開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)估，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化區(qū)域開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和可行性論證，建立健全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門(mén)跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境問(wèn)題突發(fā)事件應(yīng)急管理。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，全面實(shí)行排污許可制。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督查和專項(xiàng)執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開(kāi)力度。

第三節(jié)  加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

提高資源綜合利用效率。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，實(shí)行用能預(yù)算管理，壓實(shí)節(jié)能減煤降耗目標(biāo)責(zé)任。實(shí)施區(qū)域能評(píng)制度，建立區(qū)域負(fù)面準(zhǔn)入清單。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)把能耗準(zhǔn)入關(guān)口，從嚴(yán)控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察，促進(jìn)節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用，嚴(yán)格能源利用狀況報(bào)告制度，提升重點(diǎn)用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設(shè)智慧節(jié)能綜合服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，強(qiáng)化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備應(yīng)用，推廣合同能源管理、能源梯級(jí)利用、智慧用水管理等服務(wù)模式。

持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，建立以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和?？茖W(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)和推廣使用，引導(dǎo)企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強(qiáng)碳減排統(tǒng)計(jì)、核查、監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實(shí)行土地資源綜合利用效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、生態(tài)供給效率差別化評(píng)價(jià)考核。倡導(dǎo)和踐行簡(jiǎn)約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費(fèi)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產(chǎn)業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴(kuò)大政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，營(yíng)造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，強(qiáng)化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產(chǎn)品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產(chǎn)品和再生原料，加強(qiáng)企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設(shè)施共建共享，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進(jìn)快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。

健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。健全差別化電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、居民用水電氣階梯價(jià)格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)等價(jià)格政策，推進(jìn)居民供熱分戶計(jì)量改造和按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，完善污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極推動(dòng)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。完善資源有償使用制度，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，實(shí)施綠色產(chǎn)品第三方認(rèn)證。

第十一章  全面深化改革開(kāi)放 激發(fā)發(fā)展活力

扭住市場(chǎng)化改革這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

第一節(jié)  構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

完善要素市場(chǎng)化配置。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)土地復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤(pán)活利用機(jī)制。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。擴(kuò)大有效金融服務(wù)供給，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，健全政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、社會(huì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和安全保護(hù)等機(jī)制。

加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)制度。建立健全要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、哄抬價(jià)格、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違規(guī)行為。

完善要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。拓展公共資源交易平臺(tái)功能和覆蓋范圍，推進(jìn)全流程電子化交易和交易數(shù)據(jù)互通共享。鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與科技成果、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化交易，支持各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等增值服務(wù)。完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)制度。規(guī)范要素交易行為，加強(qiáng)交易風(fēng)險(xiǎn)防范。

第二節(jié)  促進(jìn)市場(chǎng)主體穩(wěn)定健康發(fā)展

激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。提升縣建設(shè)投融資集團(tuán)資本運(yùn)營(yíng)能力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，撬動(dòng)社會(huì)資本助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，健全清理和防止拖欠賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“兩個(gè)健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，打造規(guī)范市場(chǎng)秩序。

第三節(jié)  持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

加快政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)信息權(quán)威發(fā)布機(jī)制。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。完善公共參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)政務(wù)信息、民生領(lǐng)域信息公開(kāi)，推進(jìn)統(tǒng)一政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)中心（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，堅(jiān)持和完善首席服務(wù)員制度，深化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和以評(píng)促改，持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)提升行動(dòng)，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

深化財(cái)稅金融改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和中期財(cái)政規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，推動(dòng)政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善政府債務(wù)管理機(jī)制。落實(shí)稅收征管制度改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策和貨幣政策，營(yíng)造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。

健全社會(huì)信用體系。深入落實(shí)《河南省社會(huì)信用條例》，完善配套政策措施和信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制和失信責(zé)任追究制度；建立市場(chǎng)主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復(fù)機(jī)制，開(kāi)展政務(wù)、市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管；拓展信用信息社會(huì)化、市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景，推行“信易+”惠民便企產(chǎn)品；積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)；弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守約的信用環(huán)境。

第四節(jié)  加力提效推進(jìn)開(kāi)放招商

堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)與高水平走出去相結(jié)合，加大招商引資力度，全面落實(shí)《濮陽(yáng)市支持雙招雙引促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅(jiān)持“二分之一”工作法，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，完善支持政策，健全工作機(jī)制，引進(jìn)一批基地型、龍頭型、引領(lǐng)型企業(yè)。

持續(xù)推進(jìn)招商引資。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機(jī)械裝備、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流”為工作重點(diǎn)，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)培育等要求進(jìn)行招引項(xiàng)目。圍繞主要區(qū)域強(qiáng)招商，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等招商引資重點(diǎn)區(qū)域，深入分析這些重點(diǎn)區(qū)域城市宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，把我縣的優(yōu)勢(shì)資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資本有效對(duì)接起來(lái)。圍繞主要對(duì)象強(qiáng)招商，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民企500強(qiáng)，“國(guó)字號(hào)”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。

完善對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序、縮減審批時(shí)間，做好外商住房、落戶、子女上學(xué)、醫(yī)療保障等服務(wù)工作，營(yíng)造親商安商的社會(huì)氛圍。打造對(duì)外交流平臺(tái)，組織參加國(guó)家、省、市主辦的重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接推介活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展生物基產(chǎn)業(yè)論壇，提升我縣對(duì)外開(kāi)放形象和知名度。加強(qiáng)區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點(diǎn)，依托毗鄰京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)，借助鄭濟(jì)高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強(qiáng)與周邊市縣合作，積極拓展開(kāi)放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。

第十二章  提高社會(huì)建設(shè)水平 增進(jìn)民生福祉

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

第一節(jié)  強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，納入宏觀調(diào)控體系。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”開(kāi)展重大工程項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估工作。注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導(dǎo)企事業(yè)單位擴(kuò)大就業(yè)崗位，合理開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓(xùn)、孵化、輔導(dǎo)“四位一體”服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵(lì)科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)潛力，帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。“十四五”期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭(zhēng)取上級(jí)就業(yè)資金1億元以上。

加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)不斷線就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)到城鄉(xiāng)基層和民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)應(yīng)征入伍建功立業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加大對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動(dòng)者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，加強(qiáng)托底安置就業(yè)。

健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)業(yè)務(wù)全覆蓋、就業(yè)經(jīng)辦全天候、就業(yè)服務(wù)零距離。深入推進(jìn)全民技能振興工程，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極開(kāi)展訂單式、套餐制培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，培訓(xùn)企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體等20000人以上，提升勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)能力。

加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切跟蹤“機(jī)器換人”等就業(yè)影響，加強(qiáng)規(guī)模性裁員風(fēng)險(xiǎn)防范。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解仲裁受理渠道。建立調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，開(kāi)展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記，推進(jìn)愿登盡登、應(yīng)登盡登。加強(qiáng)各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。

第二節(jié)  健全多層次社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。配合推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，配合推進(jìn)全國(guó)、全省統(tǒng)籌，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會(huì)保險(xiǎn)制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和醫(yī)保信息平臺(tái)，推行電子社會(huì)保障卡，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

健全社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。形成以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛(ài)幫扶等社會(huì)參與為補(bǔ)充的梯度救助制度體系，推進(jìn)社會(huì)救助與社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全專項(xiàng)、臨時(shí)和急難社會(huì)救助機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)，整合社會(huì)資源，打通救助服務(wù)“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會(huì)福利制度，建立孤殘兒童福利保障經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，將事實(shí)無(wú)人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務(wù)，倡導(dǎo)綠色殯葬、文明祭掃。

加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。完善走訪慰問(wèn)常態(tài)化機(jī)制，健全退役軍人矛盾及時(shí)化解機(jī)制，積極探索全方位、多層次、立體化服務(wù)保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵(lì)機(jī)制，大力弘揚(yáng)英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強(qiáng)退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫和待遇保障，推進(jìn)光榮院建設(shè)和烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護(hù)，積極推進(jìn)雙擁工作。

促進(jìn)人口均衡發(fā)展。落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)配套建設(shè)范圍，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性、保障性作用。落實(shí)國(guó)家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開(kāi)展出生人口性別比失衡問(wèn)題綜合治理。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

加強(qiáng)婦女兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，全面消除性別歧視，正確引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強(qiáng)，開(kāi)展婦女素質(zhì)提升活動(dòng)和富有女性特色的建功立業(yè)活動(dòng)，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。依法保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，擴(kuò)大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務(wù)，保護(hù)未成年人權(quán)益，完善適度普惠的兒童福利體系和關(guān)愛(ài)保障政策，實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預(yù)，保障兒童身心健康、成長(zhǎng)發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)體系，加強(qiáng)婦女、兒童常見(jiàn)病篩查和早診早治，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人犯罪。常態(tài)化開(kāi)展家庭教育，推動(dòng)家風(fēng)家教等家庭建設(shè)往深處走、往實(shí)處走

第三節(jié)  建設(shè)高質(zhì)量教育體系

推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見(jiàn)成效，打造教育強(qiáng)縣。

推動(dòng)基本公共教育均衡發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實(shí)施學(xué)前教育普惠擴(kuò)容計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，健全經(jīng)費(fèi)投入和人員保障機(jī)制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學(xué)前三年教育。落實(shí)義務(wù)教育辦學(xué)體制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，實(shí)施城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加快建設(shè)第二高級(jí)中學(xué)，推動(dòng)普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學(xué)條件，全面提高教育質(zhì)量，高中階段教育毛入學(xué)率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進(jìn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學(xué)歷與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人機(jī)制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，完善技術(shù)技能人才激勵(lì)和保障政策，大力培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才。實(shí)施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學(xué)校，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦市場(chǎng)需求，加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和特色課程開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展特色學(xué)徒制教學(xué)。推行“1+X”（學(xué)歷+若干職業(yè)技能等級(jí)）證書(shū)制度，打通學(xué)歷、技能、就業(yè)通道。

第四節(jié)  推進(jìn)健康南樂(lè)建設(shè)

健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，建立健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全應(yīng)急管理指揮體系，設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設(shè)重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應(yīng)急物資保障體系，為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎(chǔ)保障。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)婦幼保健、職業(yè)病防治等服務(wù)體系建設(shè)。

全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，保障醫(yī)務(wù)人員正當(dāng)權(quán)益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務(wù)能力和水平。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級(jí)診療制度，完善分級(jí)診療病種目錄、醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范和醫(yī)保差異化報(bào)銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結(jié)構(gòu)，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進(jìn)藥品和耗材集中采購(gòu)和使用改革，提高短缺藥品保價(jià)保供穩(wěn)價(jià)能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)行員額制管理。完善全民健康信息平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)療健康信息標(biāo)準(zhǔn)化和互通共享，加強(qiáng)治療、護(hù)理、康復(fù)有機(jī)銜接。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨(dú)特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設(shè)中醫(yī)堂，推廣適宜技術(shù)。

提升全民健康素養(yǎng)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識(shí)普及，推動(dòng)健康教育進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)健康教育陣地和健康教育隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)“三減三健”和控?zé)熛蘧菩袆?dòng)，倡導(dǎo)合理膳食。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)城區(qū)“兩場(chǎng)三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場(chǎng)一中心”和村級(jí)（社區(qū)）體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，推行社會(huì)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié)  加強(qiáng)法制南樂(lè)、平安南樂(lè)建設(shè)

保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、火災(zāi)等重特大安全事故。嚴(yán)格建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管，健全質(zhì)量標(biāo)識(shí)和全程可追溯制度。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會(huì)安全意識(shí)。

堅(jiān)決維護(hù)政治安全。始終把堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，防范打擊一切非法宗教活動(dòng)。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育和國(guó)防教育。

確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)可替代技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性。深化糧食儲(chǔ)備體制改革，確保糧食安全。強(qiáng)化天然氣長(zhǎng)輸管道、電網(wǎng)等重要能源設(shè)施安全防護(hù)，加強(qiáng)新型能源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控，確保能源安全。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，保障重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵信息系統(tǒng)安全。維護(hù)水利、供水、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護(hù)戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領(lǐng)域安全。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)平安南樂(lè)建設(shè)，確保社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善社會(huì)治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)治安專項(xiàng)整治，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，推進(jìn)“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強(qiáng)化國(guó)家安全工作。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務(wù)政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍；全面推進(jìn)依法治縣，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進(jìn)機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權(quán)，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革；深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威；提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，加強(qiáng)青少年法治教育，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚；深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍。完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快社會(huì)治理智能化建設(shè)，建立完善實(shí)體化運(yùn)行、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層社會(huì)治理綜合平臺(tái)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，全面推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

第十三章  機(jī)制保障確保規(guī)劃順利實(shí)施

堅(jiān)決貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)決策部署，全面落實(shí)規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，建立各相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制，完善高效有序的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，結(jié)合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展背景和南樂(lè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)南樂(lè)未來(lái)發(fā)展而奮斗。

第一節(jié)  堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運(yùn)用“五種學(xué)習(xí)方式”，推動(dòng)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善貫徹落實(shí)機(jī)制，確保習(xí)近平總書(shū)記重大要求和黨中央決策部署落地落實(shí)。始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，推動(dòng)廣大干部擔(dān)當(dāng)起實(shí)施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。

第二節(jié)  完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

注重規(guī)劃協(xié)調(diào)。建立和完善由國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項(xiàng)規(guī)劃等構(gòu)成的南樂(lè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強(qiáng)規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項(xiàng)專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項(xiàng)領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施安排。

保障規(guī)劃實(shí)施。制定本規(guī)劃實(shí)施任務(wù)分工方案，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，建立約束性指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革措施推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。健全規(guī)劃落實(shí)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、要素保障計(jì)劃與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，依法向縣人大委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

第三節(jié)  充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量

堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)本規(guī)劃宣傳解讀，用宏偉藍(lán)圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強(qiáng)全民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)，最廣泛地動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。充分激發(fā)社會(huì)各界和市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，統(tǒng)籌做好民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、公積金管理、史志、檔案、氣象、紅十字會(huì)、郵政、通信等工作，支持基層干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造競(jìng)相比學(xué)趕超推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的濃厚氛圍。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，前景光明，任務(wù)艱巨。全縣人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、不負(fù)使命，真抓實(shí)干、奮勇?tīng)?zhēng)先，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的南樂(lè)絢麗篇章而努力奮斗！